Достижения Азербайджанской Республики в борьбе с международным терроризмом
Доклады Азербайджанской Республики за 2001-2003 годы об исполнении резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН

Содержание

• Предисловие

• Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 28 декабря 2001 года на имя Председателя Совета Безопасности

• Письмо Временного Поверенного в делах Постоянного представительства Азербайджана при Организации Объединенных Наций от 27 декабря 2001 года на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом

• Доклад Азербайджана по борьбе с терроризмом,
  подготовленный в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН

• Список международных конвенций по борьбе с терроризмом, участницей которых является Азербайджанская Республика

• Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 9 сентября 2002 года на имя Председателя Совета Безопасности

• Письмо Постоянного представителя Азербайджана при Организации Объединенных Наций от 26 августа 2002 года на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом

• Дополнительный доклад Азербайджана Контртеррористическому комитету

• Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 6 ноября 2003 года на имя Председателя Совета Безопасности

• Письмо Постоянного представителя Азербайджана при Организации Объединенных Наций от 31 октября 2003 года на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом

• Дополнительный доклад Азербайджана, представленный во исполнение пункта 6 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности ООН

• Доклад по оценке потребностей в помощи на нужды повышения  контртеррористического потенциала

Террористические акты 11 сентября 2001 года в США ознаменовали собой начало качественно нового этапа международных отношений и ярко продемонстрировали необходимость консолидации усилий международного сообщества в борьбе с терроризмом. Эти чудовищные преступления задали политический тон и характер первой декады нового тысячелетия, которая войдет в историю как период глобальной войны с терроризмом.

Мировое сообщество предприняло ряд серьезных мер юридической защиты от терроризма как на уровне национальных законодательств, так и в рамках международно-правовых отношений. Такие правовые акты ООН, как “Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма”, Международные конвенции “О борьбе с бомбовым терроризмом” и “О борьбе с финансированием терроризма” и многие другие создают достаточную правовую основу для решительных действий стран, входящих в глобальную антитеррористическую коалицию, в борьбе с международным терроризмом.

В предлагаемый Вашему вниманию сборник включены официальные доклады правительства Азербайджанской Республики о предпринимаемых мерах в сфере борьбы с терроризмом, представленные в Контртеррористический Комитет Совета Безопасности ООН во исполнение пункта 6 резолюции № 1373 СБ ООН (сентябрь 2001).

Первый доклад правительства Азербайджанской Республики в связи с данной Резолюцией был распространен Советом Безопасности в декабре 2001 года, а второй и третий дополнительные доклады – в августе 2002 и ноябре 2003 года соответственно.

В соответствии с пунктами 3-6 пояснительной записки Контртеррористического Комитета от 21.10.2001 г., доклады составляются в виде ответов на вопросы, нашедшие отражение в письме Контртеррористического Комитета. Все доклады содержат большое количество фактических данных о мероприятиях, осуществляемых соответствующими государственными органами Азербайджанской Республики во исполнение резолюций Совета Безопасности ООН, и отражают весомый вклад страны в борьбу с международным терроризмом.

Представленные доклады правительства Азербайджанской Республики размещены на официальном сайте Совета Безопасности ООН по адресу: www.un.orq

Контртеррористический комитет получил прилагаемый к настоящему доклад Азербайджана,
представленный во исполнение пункта 6 резолюции 1373 (2001) (см. приложение).

Буду признателен Вам за распространение настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Совета Безопасности.

(Подпись)

Джереми Гринсток
Председатель Контртеррористического комитета

S/2001/1325

Приложение [Подлинный текст на английском языке]

Письмо Временного Поверенного в делах Постоянного представительства Азербайджана при Организации Объединенных Наций от 27 декабря 2001 года на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом

По поручению моего правительства имею честь настоящим препроводить доклад Азербайджанской Республики Контртеррористическому комитету, представленный во исполнение пункта 6 резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности (см. добавление).

(Подпись)

Яшар Алиев
Временный Поверенный в делах

S/2001/1325

Добавление [Подлинный текст на русском языке]

Доклад Азербайджана по борьбе с терроризмом,
подготовленный в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности ООН

В связи с событиями 11 сентября борьба с терроризмом вышла на первый план в обеспечении не только национальной безопасности государств, но и всей системы международной безопасности. Правительство Азербайджанской Республики, как и прежде, полностью поддерживает усилия международного сообщества в этом направлении и занимает позицию однозначного осуждения терроризма во всех его формах и проявлениях вне зависимости от политических, экономических, религиозных и иных мотивов. Вместе с тем, борьба с терроризмом не должна быть направлена против какой-либо религии и культуры.

По мере того, как терроризм все более приобретает характер глобальной угрозы, возрастает необходимость объединения усилий международного сообщества в борьбе против данного вызова на основе общего подхода, а не интересов отдельных государств. Азербайджан полагает, что целью международной борьбы с терроризмом в долгосрочном плане должны стать не столько отдельные террористические организации, группы или лица, а сколько его причины и источники. Террористические акты являются частью политически инспирированного экстремизма, и всех их объединяет одна черта . это насилие, совершаемое в целях достижения политических целей.

Терроризм тесно связан с агрессивным сепаратизмом, организованной преступностью, наркобизнесом, торговлей оружием и людьми. Наличие конфликтных зон, в частности, оккупированных и неподконтрольных территорий, является благоприятной “почвой” для процветания террористических и преступных группировок. Мы считаем, что отсутствие четкого определения терроризма в международном праве сковывает действия международного сообщества в правовом отношении в деле привлечения к ответственности не только отдельных террористов и организаций, но и государств, поощряющих, поддерживающих и финансирующих террористическую деятельность. Вместе с тем, неопределенность правовых формулировок открывает поле для возможного развертывания преступной деятельности.

Азербайджан сам стал жертвой терроризма. С конца 80-х годов, после того как Армения открыто посягнула на территории Азербайджана и начала вооруженные действия в Нагорно-Карабахском регионе Азербайджанской Республики, армянские террористы неоднократно осуществляли террористические акты на территории Азербайджана. Терроризм в Армении возведен в ранг государственной политики. Некоторые армянские террористы, осужденные в других странах за свои преступные деяния, в настоящее время являются членами политической элиты Армении или их культ “борцов за национальную идею” всячески поддерживается в официальной политической среде и со стороны политических партий. Конкретную информацию по фактам армянской террористической деятельности Азербайджан не раз предоставлял ООН (А/С.6/50/4, А/С.6/51/5) и, обращая внимание международного сообщества на эти факты, призывал к конкретным действиям. К сожалению, тогда призывы Азербайджана оказались неуслышанными.

Законодательная база по борьбе с терроризмом

Законодательство Азербайджанской Республики по вопросам борьбы с терроризмом приведено в соответствие с международно-правовыми документами, и ведется дальнейшая работа по его совершенствованию. Важнейшим внутригосударственным нормативно-правовым актом в этой области является Закон Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” от 18 июня 1999 года. Указ о применении данного закона был издан 30 августа 1999 года.

Закон “О борьбе с терроризмом” определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Азербайджанской Республике, координирует деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также права и обязанности этих органов и граждан. В статье 1 данного закона содержатся следующие основные определения:

“Терроризм” означает совершение действий или же угрозу совершения подобных действий, явившихся причиной массового истребления людей, нанесения им телесных повреждений или другого ущерба здоровью, либо уничтожения (порчи) их имущества или других тяжелых последствий с целью нарушить общественную безопасность, создать панику среди населения или добиться принятия органами государственной власти решений, отвечающих интересам террористов;

Под словом “террорист” следует понимать лицо, принимающее участие в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

Понятие “террористическая группа” подразумевает объединение двух и более лиц в целях осуществления террористической деятельности;

“Террористическая организация” означает организацию, создаваемую в целях осуществления
террористической деятельности или считающую возможным использование терроризма в своей деятельности. Если одно из структурных подразделений с согласия какого-либо руководящего органа организации занято террористической деятельностью, то эта организация считается террористической организацией;

“Борьба с терроризмом” означает деятельность, связанную с выявлением, предотвращением террористической деятельности, или со сведением до минимума ущерба, который может быть нанесен в результате террора;

“Террористическая деятельность” означает деятельность, связанную с организацией, планированием, подготовкой и осуществлением террористических акций, насилием над физическими и юридическими лицами, в целях террора уничтожением или порчей материальных объектов, созданием незаконных вооруженных соединений, преступных групп в целях осуществления террористических акций, а также с участием в этих акциях, привлечением лиц к терроризму, вооружением, обучением и использованием их, умышленным финансированием террористических организаций или террористических групп, или оказанием им другой помощи;

“Международная террористическая деятельность” означает деятельность, осуществляемую террористами или террористическими организациями на территории нескольких государств, или связанную с преступлением, могущим причинить вред интересам нескольких государств, совершенным лицом против гражданина какого-либо государства на территории государства, к которому он принадлежит, или другого государства, в случае, когда террорист и лицо, подвергшееся терроризму, являются гражданами одного или разных государств, за пределами территории данного государства.

Кроме того, в данной статье даются понятия “операций, проводимых против террора” и “зоны операции, проводимой против террора”.

Уголовная ответственность за терроризм предусмотрена и в статьях 214 “Терроризм” и 277 “Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт)” Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики 2000 года. Действия, перечисленные в этих статьях, по своему характеру и степени общественной опасности относятся к тяжким и особо тяжким преступлениям.

Статья 214 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики определяет “терроризм” как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти в соответствии с требованиями виновного, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Субъектом данного преступления в соответствии с Уголовным Кодексом является любое вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Лица, совершившие или участвовавшие в совершении террористических акций, независимо от их места планирования или осуществления привлекаются к уголовной ответственности и несут соответствующее наказание на основании законодательства Азербайджанской Республики, а также на основании заключенных с Азербайджаном межгосударственных договоров выдаются иностранному государству для привлечения их к уголовной ответственности или исполнения назначенного наказания.

В соответствии со статьей 12.3 Уголовного Кодекса иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления против мира и человечества, терроризм, угон воздушного судна, захват заложников, нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой, а также другие преступления, наказуемость которых вытекает из международных соглашений Азербайджанской Республики, подлежат уголовной ответственности и наказанию, независимо от места совершения преступления. Однако следует отметить, что в соответствии с примечанием к статье 214 Уголовного Кодекса лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления данного деяния и если в действиях данного лица не содержится иного состава преступления.

В статье 4 Закона “О борьбе с терроризмом” определяются основные принципы борьбы с терроризмом:

• обеспечение законности;

• неизбежность наказания, предусмотренного законодательством Азербайджанской Республики за осуществление террористической деятельности; координация открытых и скрытых методов в борьбе с терроризмом;

• комплексное использование правовых, политических, социально-экономических и организационно-профилактических мер; преимущество защиты прав лиц, подвергшихся опасности в результате террористической деятельности;

• самостоятельность в управлении силами, привлеченными к проводимым против терроризма
  операциям;

• минимальная гласность в объявлении личного состава, участвующего в осуществлении проводимых против терроризма операций, в том числе технических способов и тактики, используемых в этих целях.

В соответствии со статьей 6 Закона государственные и местные органы самоуправления, независимо от формы собственности организации, общественные объединения, должностные лица и граждане обязаны помогать государственным органам, ведущим борьбу с терроризмом. Помощь может проявляться в передаче сведений и сообщений, могущих содействовать выявлению и предотвращению терроризма, а также сведению к минимуму ущерба, который может быть нанесен в результате этой деятельности. В то же время, согласно статье 216 Уголовного Кодекса заведомо ложное сообщение об акции терроризма является уголовным преступлением.

Глава III Закона “О борьбе с терроризмом” предусматривает возмещение ущерба, причиненного в результате террористических акций, а также правовую и социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Наряду с терроризмом в Уголовном Кодексе закреплены составы иных преступлений:

• “Захват заложника” . статья 215;

• “Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного поезда”, статья 219;

• “Незаконное изготовление оружия”, статья 229;

• “Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств”, статья 232;

• “Создание не предусмотренных законодательством вооруженных формирований или групп”, статья 279.

За связь с террористической деятельностью действующая на территории Азербайджанской Республики организация (ее филиал или представительство) может быть ликвидирована по решению суда в порядке, определенном законодательством Азербайджанской Республики. В соответствии с законодательством Азербайджанской Республики при ликвидации подобной организации принадлежащее ей имущество конфискуется и переходит в собственность государства.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)” от 8 июля 1999 года, лицу, совершившему, как установлено согласно международному праву, преступление против мира, военное преступление, преступление против человечества или человечности; лицу, совершившему до въезда на территорию Азербайджанской Республики за ее пределами тяжкое преступление неполитического характера; лицу, обвиняемому в совершении действий, противоречащих цели и принципам Организации Объединенных Наций не предоставляется статус беженца.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О гранте” от 17 апреля 1998 года договоры (постановления) о предоставлении грантов иностранным реципиентам донорами, являющимися юридическими или физическими лицами Азербайджанской Республики, регистрируются Кабинетом министров Азербайджанской Республики.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О неправительственных организациях (общественных объединениях и фондах)” от 13 июня 2000 года государственная регистрация неправительственных организаций осуществляется Министерством юстиции Азербайджанской Республики в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики о регистрации юридических лиц. Неправительственная организация получает статус юридического лица только после прохождения государственной регистрации.

На основе Решения Кабинета министров Азербайджанской Республики “О международных гуманитарных организациях и их представительствах в Азербайджанской Республике” от 2 ноября 1994 года международные гуманитарные организации и иные иностранные представительства, ведущие благотворительную деятельность в Азербайджанской Республике, проходят регистрацию в Министерстве юстиции в порядке, установленном законом.

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О банках и банковской деятельности в Азербайджанской Республике” от 14 июня 1996 года на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся в кредитной организации, арест может быть наложен только на основании решения судебного органа в порядке, установленном действующим
законодательством. Кредитная организация незамедлительно по получении соответствующего решения о наложении ареста прекращает расходные операции по счетам и вкладам (в объеме средств, на которые наложен арест). Конфискация денежных средств и иных ценностей, находящихся в кредитной организации, производится на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Демонстрируя свое стремление участвовать в мероприятиях по предотвращению терроризма,
Азербайджанская Республика приняла Закон “О присоединении к международной конвенции “О борьбе с финансированием терроризма” от 1 октября 2001 года. 11 октября 2001 года Президент Азербайджанской Республики подписал Указ о применении Закона “О присоединении к международной конвенции “О борьбе с финансированием терроризма”. В связи с приведением действующих
законодательных актов в соответствие с международной конвенцией “О борьбе с финансированием терроризма” на основании вышеупомянутого Указа Президента Министерство юстиции, Генеральная Прокуратура, Министерство национальной безопасности и Министерство внутренних дел Азербайджанской Республики провели совместную работу по подготовке проекта Закона “О внесении дополнений и изменений в Уголовный Кодекс Азербайджанской Республики и Закон Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” и представили его на рассмотрение соответствующих органов.

Азербайджанская Республика присоединилась к 8 из 12 международных конвенций по борьбе с терроризмом и к 9 Европейским конвенциям, имеющим отношение к борьбе с терроризмом (список прилагается). Кроме того, Азербайджан присоединился к Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года и Конвенции по борьбе с организованной преступностью 2000 года.

Исполнительные меры

Правоохранительные органы Азербайджанской Республики предпринимают все необходимые меры для установления, ареста и привлечения к суду лиц, виновных в организации, финансировании, поддержке и совершении актов международного терроризма. Так, начиная с 1996 года, борьба против международного терроризма еще более интенсифицирована, в частности:

• была усилена оперативно-физическая охрана границ Азербайджана;

• осуществляются соответствующие меры в области прекращения незаконных потоков в Азербайджан иностранных лиц, депортация в течение определенного времени незаконным путем обосновавшихся лиц;

• усилен контроль за строгим соблюдением положений паспортного и регистрационного режимов, а также контроль за временно или постоянно находящимися в Азербайджане иностранными лицами;

• на пограничных пунктах усилен контрольно-пропускной режим;

• функционирует автоматизированная информационно-розыскная система “Въезд-Выезд”.

Осуществляется комплекс серьезных профилактических и оперативно-розыскных мер по усилению охраны жизненно важных объектов, газо~ и нефтепроводов, соответствующих резервуаров, терминалов, коммуникаций, водных бассейнов, мест хранения оружия и боеприпасов, радиоактивных и отравляющих веществ, воздушных и морских портов, верфей, пристаней, посольств, международных организаций и представительств, иностранных фирм, религиозных учреждений. Для проведения дополнительных мер с целью установления и обнаружения членов международных террористических организаций, группировок, занимающихся транснациональной и межрегиональной организованной преступностью, или же лиц, находящихся с ними в тесных связях, а также лиц, склонных к преступной деятельности и религиозному экстремизму, был разработан план мероприятий, для осуществления которого территориальным органам полиции были даны соответствующие поручения.

Одновременно, Министерством внутренних дел совместно с Министерством национальной безопасности был разработан план совместных мероприятий по усилению борьбы с терроризмом, и в дальнейшем совместно с органами безопасности будут проводиться соответствующие
мероприятия.

Правоохранительными органами Азербайджана осуществляются оперативно-розыскные меры по выявлению, локализации и задержанию террористических групп и лиц, а также профилактические меры по предотвращению какой-либо деятельности, связанной с терроризмом, в соответствии с законами Азербайджана. Национальным Банком направлено распоряжение во все банки республики о предоставлении ему информации о вызывающих подозрение операций по счетам клиентов. Наряду с этим, всем банкам республики было дано указание о выяснении наличия банковских счетов лиц, причастных к международному терроризму. На сегодняшний день отсутствуют факты наличия в Азербайджане таких банковских счетов.

Помимо того, Национальный Банк Азербайджанской Республики выступил с инициативой внесения изменений и дополнений в закон Азербайджанской Республики “О валютном регулировании” от 21 октября 1994 года, ограничивающих ввоз на территорию Азербайджанской Республики наличной валюты в целях борьбы с оборотом финансовых средств неизвестного или незаконного
происхождения. Последовательно продолжаются меры по применению в банковской системе Азербайджана международных принципов, которые определяют общие механизмы недопущения использования банковской системы с целью легализации финансирования преступности и незаконным путем приобретенных доходов, а также основные направления политики банков в этой области.

Руководствуясь соответствующими резолюциями СБ ООН и рекомендациями Министерства иностранных дел Азербайджана, Государственный Концерн гражданской авиации “Азербайджан Хава Йоллары” осуществляет меры по усилению контроля за безопасностью полетов, использованием воздушного пространства и воздушных портов Азербайджана. Помимо этого, в соответствии с заключенными договорами с авиакомпаниями “Lufthanza”, “Swissair”, “British Mediterranean Airways” и другими об осуществлении полетов, Управлением безопасности гражданской авиации проводятся операции по выявлению лиц, проявляющих попытки посредством поддельных документов использовать территорию Азербайджана для транзита.

Азербайджан на двусторонней основе активно сотрудничает со многими государствами по борьбе с международным терроризмом. На региональном уровне Азербайджанская Республика принимает участие в работе Антитеррористического центра государств-участников Содружества Независимых Государств в информационно-аналитической области. Тесное сотрудничество налажено между правоохранительными органами государств ГУУАМ.

S/2001/1325

1. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года.

2. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года.

3. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года.

4.Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1988 года.

5. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года.

6. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года.

7. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года

8.Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года.

1. Европейская Конвенция о выдаче (экстрадиции) 1957 года.

2.Дополнительный Протокол к Европейской Конвенции о выдаче (экстрадиции) 1975 года.

3. Второй Дополнительный Протокол к Европейской Конвенции о выдаче (экстрадиции) 1978 года.

4. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года.

5.Дополнительный Протокол к Европейской Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1978 года.

6. Европейская Конвенция о передаче производства по уголовным делам 1972 года.

7. Европейская Конвенция о борьбе с терроризмом 1977 года.

8. Европейская Конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений 1983 года.

9. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года.

Обращаюсь к Вам со ссылкой на мое письмо от 22 июля 2002 года (S/2002/815).

В адрес Контртеррористического комитета поступил прилагаемый дополнительный доклад Азербайджана, представленный во исполнение пункта 6 резолюции 1373 (2001) (см. приложение). Буду признателен за распространение текста настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Совета Безопасности.

(Подпись)

Джереми Гринсток
Председатель Комитет Совета Безопасности, учрежденный

резолюцией 1373 ( 2001) о борьбе с терроризмом

S/2002/1022

По поручению моего правительства и в ответ на Ваше письмо от 10 июня 2002 года имею честь настоящим препроводить членам Конртеррористического комитета дополнительный доклад правительства Азербайджанской Республики. В соответствии с пунктами 3–6 пояснительной записки Контртеррористического комитета от 26 октября 2001 года в докладе содержатся ответы на вопросы, заданные в вышеупомянутом письме.

(Подпись)

Яшар Алиев
Постоянный представитель

/2002/1022

Дополнительный доклад Азербайджана Контртеррористическому комитету
[Подлинный текст на русском языке]

Подпункт 1 (а):

Закон Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” 1999 года не содержит положений о борьбе с финансированием терроризма. В период принятия Закона Азербайджанская Республика не являлась участницей Конвенции “О борьбе с финансированием терроризма” (ратифицирована 01.10.2001). В настоящий момент предпринимаются все необходимые законодательные меры по осуществлению ее положений. В частности, подготавливаемый в настоящее время Милли Меджлисом (Парламентом) проект нового Закона “О борьбе с терроризмом” содержит как определение финансирования терроризма, так и специальные меры, направленные на его предотвращение, в частности, выявление, блокирование, арест и конфискацию средств, предназначаемых для финансового обеспечения террористических актов.

Тем не менее, следует отметить, что в статье 1 вышеупомянутого Закона Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” дано определение “ террористической деятельности ” и указано, что деятельность, связанная с преднамеренным финансированием террористической организации или террористических групп или оказания им другой помощи является разновидностью террористической деятельности. В соответствии со статьей 2 этого Закона законодательство о борьбе с терроризмом состоит из Конституции Азербайджанской Республики, межгосударственных договоров, стороной которых является Азербайджанская Республика, этого Закона и других законодательных актов Азербайджанской Республики.

Как уже было отмечено выше 01.10.2001 года Парламент Азербайджанской Республики принял Закон “О присоединении Азербайджанской Республики к международной Конвенции “О борьбе с финансированием терроризма” и 23.10.2001 года этот Закон, будучи опубликованным в официальной государственной газете, был направлен на исполнение. В соответствии со статьями 148 и 151 Конституции Азербайджанской Республики, международные договора, стороной которых выступает Азербайджанская Республика, являются неотделимой частью законодательной системы Азербайджанской Республики и в случае возникновения противоречий между нормативно-правовыми актами страны и этими международными договорами должны применяться нормы указанных международных договоров.

Таким образом, учитывая вышеупомянутое, можно сделать вывод, что международная Конвенция “О борьбе с финансированием терроризма” является неотделимой частью законодательной системы Азербайджанской Республики и действует на ее территории.

Вопрос:
Предоставьте, пожалуйста, подробную информацию по соответствующим положениям Закона АР по борьбе с терроризмом, которые охватывают преступления, предусмотренные резолюцией.

Положения законодательства Азербайджана по борьбе с отмеченными в резолюции 1373 преступлениями, связанными с терроризмом, выглядят следующим образом.

В соответствии со статьями 1, 17 и 19 Закона Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” террористической деятельностью так же считается умышленное финансирование террористических организаций или террористических групп, или оказание им другой помощи: лица, участвующие в террористической деятельности, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики: за связь с террористической деятельностью организация (ее филиал, представительство), действующая на территории Азербайджанской Республики, в порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, может быть ликвидирована на основании решения суда.

В соответствии со статьями 17 и 21 Закона Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” за нарушение настоящего Закона должностные лица и граждане несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики: лица, участвующие в террористической деятельности, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики: руководствуясь интересами обеспечения прав и свобод человека, государственной безопасности и международной безопасности, лица, совершающие террористические действия или являющиеся участниками совершения подобных действий, независимо от места планирования или осуществления этих действий, на основании законодательства Азербайджанской Республики, а также межгосударственных договоров, поддерживаемых Азербайджанской Республикой, привлекаются к уголовной ответственности и наказываются или могут быть выданы зарубежному государству для привлечения к уголовной ответственности либо исполнения установленного наказания.

Уголовное законодательство Азербайджанской Республики предусматривает ответственность за терроризм в статье 214 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики (УК). Согласно этому законодательству лица, осуществляющие финансирование терроризма, подлежат привлечению к уголовной ответственности за соучастие в терроризме и осуждению в рамках санкции статьи 214 УК. Специальные нормы УК (статьи 31-34), посвященные понятию, видам соучастия, ответственности соучастников, исключают юридическую возможность избежания ответственности такими лицами. Соучастниками уголовное законодательство Азербайджана признает исполнителя, организатора, подстрекателя и пособника преступления, каковыми в зависимости от ситуации могут являться лица, финансировавшие терроризм.

Аналогично решается вопрос соучастника террористического акта в отношении государственного и общественного деятеля (статья 277 УК), равно как и соучастника любого другого преступления, предусмотренного УК республики, поскольку нормы о соучастии в преступлении являются общими.

Из изложенного явствует, что отсутствие в УК Азербайджанской Республики специальной статьи,
предусматривающей уголовную ответственность за финансирование терроризма, не освобождает лиц, виновных в этом от уголовной ответственности.

На основании статьи 12.1 УК граждане Азербайджанской Республики и постоянно проживающие в Азербайджанской Республике лица без гражданства, совершившие деяние вне пределов Азербайджанской Республики, подлежат уголовной ответственности по УК Азербайджанской Республики, если это деяние признано преступлением в Азербайджанской Республике и в государстве, на территории которого оно было совершено и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве.

В статье 12.3 УК указано, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие такие преступления, как терроризм, угон воздушного судна, захват заложников, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, изготовление или продажу фальшивых денег или ценных бумаг, нападение на лиц или организации, пользующееся международной защитой, а также другие преступления, наказуемость которых вытекает из международных соглашений Азербайджанской Республики, подлежат уголовной ответственности и наказанию согласно УК Азербайджанской Республики, независимо от места совершения преступлений.

Как усматривается из вышеизложенного, действующее в Республике уголовное законодательство представляет необходимые правовые основания для привлечения к уголовной ответственности преступников за действия в связи с финансированием терроризма. Эти положения законодательства в то же время исключают и возможность предоставления таким лицам убежищ, а также использования территории Азербайджана для совершения террористических актов.

Вопрос:
Пожалуйста, предоставьте отчет о выполнении мероприятий по усовершенствованию внутреннего законодательства Азербайджана по борьбе с терроризмом.

Совершенствование национального законодательства в сфере борьбы с терроризмом осуществляется в настоящее время по нескольким направлениям. Во-первых, предполагается принятие нового специального Закона “О борьбе с терроризмом”, который будет охватывать различные аспекты противодействия организованному террору. В частности, меры по борьбе с финансированием терроризма, оказанием правовой помощи, защиты лиц, содействующих борьбе с терроризмом, выдачи преступников и т.д. Во-вторых, в целях обеспечения неотвратимости ответственности преступников, и в том числе, террористов, в 2001 году был принят Закон “О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступления” (в английской транскрипции – “On Extradition of Criminals”). Согласно данному закону, запрещается квалифицировать действия террористов в качестве преступлений политического характера, обеспечивая, тем самым, их выдачу для привлечения к уголовной ответственности. Кроме того, в случае отказа от выдачи террористов по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, они могут быть привлечены к ответственности согласно УК Азербайджанской Республики. В отношении терроризма, так же как и в отношении других международных преступлений, законодательство Азербайджана исходит из причины aut dedere aut judicarе (либо выдай либо суди). В-третьих, новое уголовное законодательство Азербайджанской Республики не только устанавливает ответственность за терроризм, но и
предусматривает в отношении терроризма универсальную юрисдикцию. Согласно статье 12.3 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики лица, совершающие террористические акты независимо от места совершения преступления могут быть привлечены к уголовной ответственности и подвергнуты наказанию на основе данного Кодекса.

В настоящее время идет разработка нового проекта Закона “О борьбе с терроризмом” (см. подпункт 1 (а)), который будет предусматривать целый комплекс мер направленных на борьбу с финансированием терроризма, обеспечение международного сотрудничества в сфере оказания правовой помощи по делам о преступлении терроризма, экстрадиции террористов, защите лиц, содействующих правосудию и т.д. Кроме того, принятие мер по борьбе с финансированием терроризма затронет сферу финансового и банковского законодательства. Будут приняты меры, направленные на обнаружение и блокирование средств, которые могут использоваться для совершения террористических актов. Предполагается также разработка специального Закона “О борьбе с отмыванием денег, нажитых преступным путем”.

В связи с тем, что статья 5 Международной Конвенции “О борьбе с финансированием терроризма” наряду с ответственностью уголовного и гражданского характера предусматривает также и ответственность административного характера, представляется правильным внесение соответствующих изменений в Кодексе об административных правонарушениях, приведение Кодекса о налогах в соответствие со статьей 13 Конвенции, конкретизация видов ответственности в статье 17 Закона “О борьбе с терроризмом” в соответствии с Конвенцией, внесение соответствующих изменений с учетом 6-го абзаца преамбулы и других статей Конвенции в нормативно-правовые акты о благотворительной деятельности, общественных объединениях, банковской деятельности, валютном регулировании, ценных бумагах.

Подпункт 1 (b):

Ратификация Конвенции “О борьбе с финансированием терроризма”, а также принятие в скором времени Закона “О борьбе с терроризмом” обусловливают необходимость криминализации финансирования терроризма. В этой связи в ближайшее время будут внесены изменения в УК Азербайджанской Республики. В частности, после вступления в силу Закона Азербайджанской Республики “О присоединении Азербайджанской Республики к Международной Конвенции “О борьбе с финансированием терроризма”, в соответствии с Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 818 от 11.10.2001 года о приведении действующих законодательных актов в соответствие с Международной Конвенцией “О борьбе с финансированием терроризма” Министерством Юстиции Азербайджанской Республики был подготовлен и представлен в вышестоящие органы проект закона, предусматривающий дополнение УК Азербайджанской Республики новой статьей, устанавливающей ответственность за финансирование терроризма, а также за сбор и предоставление средств в тех же целях.

Вопрос:
Имеют ли силу закона распоряжения Центрального Банка Азербайджана, изданные финансовым институтам?

Согласно статье 3.4 Закона Азербайджанской Республики от 26.11.1999 года “О нормативно-правовых актах” правила, инструкции, предписания Национального Банка Азербайджана, который в соответствии с Законами Азербайджанской Республики “О Национальном Банке” и “О валютном регулировании” является органом банковского контроля и валютного регулирования, относятся к актам нормативного характера, а потому обязательны для исполнения всеми финансовыми институтами, которым они адресуются. Распоряжения Национального Банка Азербайджанской Республики являются обязательными для исполнения после регистрации в Министерстве Юстиции и опубликования.

Согласно законодательству, регулирующему деятельность физических и юридических лиц, эти лица обязаны при наличии оснований сообщать соответствующим органам государственной власти о подозрительных сделках. За недонесения об известных готовящихся или совершенных тяжких или особо тяжких преступлениях, а также за ранее необещанное укрывательство таких преступлений лица несут уголовную ответственность в соответствии со статьей 307 УК Азербайджанской Республики. Кроме того, должностные лица за использование своих служебных положений из личной заинтересованности вопреки интересам службы, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей или вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе в установленном законом порядке могут быть привлечены к ответственности согласно статьям 308 и 314 УК Азербайджанской Республики. В зависимости от характера нарушений они могут быть наказаны в дисциплинарном, материальном и административном порядке.

В соответствии со статьей 42 Закона Азербайджанской Республики “О нотариате” нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, в случае выявления нарушений закона при совершении такого действия, должны сообщить об этом в соответствующее учреждение, предприятие, организацию или прокурору для принятия мер. Если подлинность представленного документа вызывает сомнение, нотариус или другое должностное лицо, совершающее нотариальное действие, должны направить данный документ на экспертизу.

Информация о договорах физических и юридических лиц, указанных в объединенном списке террористов и террористических организаций, составленном Комитетом Совета Безопасности ООН во исполнение резолюций Совета Безопасности 1267 (1999), 1333 (2000) и 1390 (20002), должна быть сообщена финансовыми посредниками соответствующим государственным органам. Необходимо также отметить, что Закон Азербайджанской Республики “Об оперативно-розыскной деятельности” дает правоохранительным органам возможность получения соответствующей оперативной информации по этому поводу.

После внесения изменений и дополнений в Закон Азербайджанской Республики “О валютном регулировании” о факте провозки через границу Азербайджанской Республики валюты (валютных ресурсов) на сумму свыше суммы, эквивалентной 50.000 (пятьдесят тысяч) долларов США, в течение 7 дней требуется сообщить в соответствующие государственные органы.

Подпункт 1 (c):

В соответствии с Уголовно-Процессуальным Кодексом (УПК) Азербайджанской Республики наложение ареста на имущество применяется с целью обеспечения гражданского иска и конфискации имущества и в случаях, предусмотренных уголовным законом, состоит из описи имущества и запрещения собственнику или владельцу распоряжаться этим имуществом, а в необходимых случаях - пользоваться им. Наложение ареста на банковские вклады влечет прекращение производства каких-либо операций по ним. Арест на имущество может быть наложен только в том случае, если собранные по уголовному делу материалы предоставляют достаточно оснований для этого. Наложение ареста на имущество применяется, как правило, по постановлению суда. В случаях, не терпящих отлагательства, при наличии точных данных, позволяющих полагать, что имущество или предметы и средства, приобретенные преступным путем, будут уничтожены, повреждены, испорчены, скрыты лицом, совершившим преступление, или отчуждены им в счет обеспечения предъявленного гражданского иска, следователь может наложить арест на имущество без постановления суда, с соблюдением требований УПК Азербайджанской Республики.

Относительно самой непосредственной процедуры замораживания банковских счетов, то она следующая: в случае обнаружения в банках финансовых счетов лиц, заподозренных в терроризме, данная информация без задержки представляется в Национальный Банк Азербайджана. В свою очередь, Национальный Банк передает эти данные в соответствующие правоохранительные органы и структуры Министерства национальной безопасности, и в дальнейшем на основе решения суда счета подлежат замораживанию. Необходимо отметить, что банковские счета лиц, подозревающихся в связи с терроризмом, как уже было отмечено, замораживаются на основании решения суда, и на практике, как правило, для исполнения этих решений Национальный Банк направляет их во все банки республики.

Подпункт 1 (d):

Вопрос:
Могут ли лица и организации-нерезиденты держать денежные и финансовые средства в финансовых институтах Азербайджана?

В соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О банках и банковской деятельности” в Азербайджанской Республике отношения между кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров. Кредитная организация не вправе устанавливать и контролировать направления использования денежных средств своих клиентов, ограничивать в иной форме, не предусмотренной законодательными актами или договорами, право использования клиентами денежных средств по их усмотрению. Кредитная организация имеет право на открытие и ведение счетов физических и юридических лиц, осуществление расчетов по счетам физических и юридических лиц, в том числе, кредитных организаций – корреспондентов, по их поручениям. Вкладчиками кредитной организации могут быть граждане Азербайджанской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства. Вкладчики могут распоряжаться своими вкладами, получать по ним доход в виде процента, совершать безналичные расчеты.

Министерство национальной безопасности и другие правоохранительные органы Азербайджанской Республики проводят соответствующие оперативно-розыскные мероприятия в отношении организаций (в том числе гуманитарных), подозреваемых в связи с терроризмом или возможно оказывающих им поддержку. В результате данных мероприятий деятельность подобных организаций, в том числе и экономическая, сводится на нет. Так, начиная с 2000 года Министерством национальной безопасности были тщательно проверены представительства некоторых благотворительных обществ, осуществляющих свою деятельность в Азербайджане, и на основе полученной в результате данных проверок информации Министерством Юстиции было отказано данным организациям в государственной регистрации по причине противоречащего их официальному статусу занятия религиозной пропагандой, а также участия в финансировании определенных террористически настроенных групп и отправки их в зоны конфликтов.

Помимо этого, для предотвращения направления доходов, полученных в религиозных, культурных и благотворительных целях, на финансирование терроризма был подготовлен новый проект Закона Азербайджанской Республики “О банках”, в котором в качестве условий предусматривается идентификация и лицензирование клиентов.

Помимо этого, в соответствии с принятым Государственным Таможенным Комитетом и зарегистрированным в Министерстве Юстиции Указом Председателя Государственного Таможенного Комитета № 25 от 03.07.1998 относительно применения на погранично-пропускных пунктах Азербайджана Решения Кабинета Министров Азербайджанской Республики № 95 от 28.04.1998 “О Правилах провоза физическими лицами через таможенную границу Азербайджанской Республики национальной валюты Азербайджанской Республики, ценных бумаг в национальной валюте и других валютных ценностей”, на привезенную в Азербайджан валюту на сумму свыше 10.000 (десять тысяч) долларов США выдается сертификат (GA-5). В соответствии с согласованным с Национальным Банком и Министерством Налогов Азербайджанской Республике Указом Председателя Государственного Таможенного Комитета № 013 от 13.02.2002 года о валюте, привезенная на территорию Азербайджанской Республики, на сумму свыше 50.000 (пятьдесят тысяч) долларов США сообщается в Национальный Банк и Министерство Налогов.

Подпункт 2 (а):

Правовые отношения, возникающие в Азербайджанской Республике в связи с оборотом служебного и гражданского оружия и его припасов регулируются Законом Азербайджанской Республики “О служебном и гражданском оружии”, который был принят 30.12.1997 года и вступил в силу Указом Президента Азербайджанской Республики от 21.02.1998 года. Под термином “оборот оружия” понимается производство, ввоз, вывоз, импорт, экспорт, сбыт, передача другому лицу, приобретение, коллекционирование, проведение выставки, учет, хранение, ношение, перевозка, использование, отправка, изъятие и уничтожение оружия. Закон Азербайджанской Республики “О гражданском и служебном оружии” регулирует оборот и использование легкого и стрелкового оружия. Контроль за оборотом данного вида оружия внутри Азербайджана осуществляет Министерство внутренних дел и Государственный Центр стандартизации и метрологии.

Согласно статьям 228-232 УК Азербайджанской Республики установлена уголовная ответственность за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку, ношение огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

В соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики “Об утверждении перечня видов деятельности, требующих специального разрешения (лицензии)” №637 от 04.10.1997 года производство, ремонт военной боевой техники всех видов оружия и боеприпасов, оборонных средств, военных приборов, их частей, ликвидация (захоронение, переработка и т.д.) непригодной военной техники и боеприпасов осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Министерством Обороны.

Вопрос:
Пожалуйста, разъясните, как в Азербайджане регламентируется международная торговля оружием и взрывчатыми веществами.

В соответствии с пунктом 7.1. правил регулирования импортно-экспортных операций в Азербайджанской Республике, утвержденных Указом Президента Азербайджанской Республики “О дальнейшей либерализации внешней торговли в Азербайджанской Республике” от 24.06.1997 года за №609 импорт и экспорт оружия и военной техники, запасных частей, необходимых для их производства, пороха, взрывчатых веществ, средств взрывания и пиротехники, ядерных материалов, технологий, оборудования и сооружений, специальных неядерных материалов, источников радиоактивного излучения, включая ядерные отходы осуществляется исключительно на основании распоряжений Кабинета Министров. Не допускается экспорт этих товаров в кредит, путем консигнации, а также в рамках приграничной торговли.

Процедура выдачи лицензий следующая. Обращения на получения лицензии на экспорт определенного вида товара должны быть поданы в Кабинет Министров, который в свою очередь, переправляет их для проверки в соответствующие Министерства и государственные структуры. Обычно эти обращения проверяются Министерством обороны, Министерством национальной безопасности,
Министерством Внутренних дел, Министерством здравоохранения, Государственным Комитетом по контролю за безопасностью в промышленности и горных рудников, Министерством Экологии и природных ресурсов, Академией наук, исследовательскими институтами и другими государственными учреждениями. Лицензия может быть выдана Кабинетом Министров только по получении от них положительного ответа.

Лица, занимающиеся незаконным экспортом и производством оружия, несут уголовную ответственность в соответствии со статьями 206 и 279 УК.

Любой вид оружия, включая легкое и стрелковое, может быть импортировано в Азербайджан только в том случае, если поставщик является государственной организацией, имеющей право выполнять подобный вид операций. Оружие может быть импортировано предприятиями, обладающими правом их производства, продажи и приобретения только после сертификации оружия и включения соответствующей информации в Кадастр. Импортированное оружие и боеприпасы должны иметь штамп и быть маркировано в соответствии со стандартами. Любой вид легкого и стрелкового оружия, произведенного в Азербайджане и импортированного в республику, должен быть сертифицирован. Если с государством-производителем нет соглашения о взаимном признании сертификаций, то импортированное в Азербайджан оружие сертифицируется на основе обращения производителя импортированного легкового и стрелкового оружия.

Государственный Центр по стандартизации и метрологии выдает сертификаты в соответствии с удовлетворением требований сертификации легкого и стрелкового оружия. Выданный сертификат дает право на оборот оружия на территории Азербайджана.

Азербайджанская Республика является участницей Конвенции “О маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения” от 01.03.1991 года (Закон АР о присоединении №746-IQ 09.11.1999 г.) и проводит определенные мероприятия по выполнению своих международных обязательств. Помимо этого, Азербайджанская Республика является участницей Документа ОБСЕ о легком и стрелковом оружии, принятом на 308-ом пленарном заседании Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности 24.11.2000 года. По вопросу международного сотрудничества по вопросам, связанным с легким и стрелковым оружием, следует указать, что помимо ООН и ОБСЕ, Азербайджан имеет партнерские связи с государствами-членами Совета Евро-Атлантического Партнерства/Партнерства во имя мира.

Азербайджан не производит, не импортирует и не экспортирует ни ядерное, ни химическое, ни
бактериологическое оружие. Что же касается международно-правовых документов в этой области, к которым присоединился Азербайджан, то они нижеследующие:

- Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года (Закон АР №254 от 04.08.1992 г.);

- Согласованный документ 1996 года между государствами-участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе (Закон АР №295-IQ от 16.05.97);

- Соглашение между Азербайджанской Республикой и Международным Агентством по Атомной Энергии о применении гарантий в связи с договором о нераспространении ядерного оружия и Дополнительный Протокол к нему, подписанные 06.11.1998 года в Вене (Закон АР №629-IQ от 23.03.1999 года);

- Конвенция “О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении” 1992 г. (Закон АР о присоединении №735-IQ от 09.11.1999 г.);

- Договор ООН о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года (Закон АР №551-IQ от 01.12.1998 г.);

- Европейская Конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, 28.06.1978 г., Страсбург (Закон АР о присоединении №835-IQ от 17.03.2000 г.);

В случае получения Азербайджанской Республикой каких-либо данных о готовящемся террористическом акте против другого государства, после тщательной проверки данная информация и предложение о возможном оказании помощи направляется ответственным органам
соответствующего государства.

Министерство национальной безопасности Азербайджанской Республики осуществляет сотрудничество в области борьбы с терроризмом, в том числе и ранний обмен информацией о террористической деятельности, со специальными службами других государств на дву~ и многосторонней основе. К примеру, в двустороннем формате Министерство национальной безопасности подписало 14 соглашений и 1 Протокол о сотрудничестве и взаимной помощи со спецслужбами 12 государств. Положения вышеуказанных двусторонних договоров предусматривают определенные механизмы сотрудничества по борьбе с терроризмом, в том числе и раннее предупреждение зарубежных партнеров.

Что же касается многостороннего сотрудничества в этой области, то следует отметить, что Министерство национальной безопасности Азербайджанской Республики подписало Протокол о создании Конференции руководителей спецслужб тюркских государств с Приложениями I и II, “Соглашение о борьбе с организованной преступностью”, являющееся основой деятельности Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-членов СНГ, Протокол по борьбе с терроризмом, свыше 20 различных Протоколов в области борьбы с терроризмом и другими видами организованной преступности, включая принятый в июле 2000 года на заседании Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-членов СНГ в Киеве Протокол о сотрудничестве и взаимодействии органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ в борьбе против террористической, сепаратистской и иной экстремистской деятельности, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием.

Пункт 2.4. Положения об Антитеррористическом центре государств-участников Содружества Независимых Государств, предусматривает формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств-участников СНГ специализированного банка данных:

- о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

- о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлениях экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах;

- о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам.

Азербайджанская Республика, принимающая активное участие в деятельности данного Центра, предоставляет информацию компетентным органам государств-участников СНГ на регулярной основе, а также по запросам этих компетентных органов.

В отношении сотрудничества между органами различных государств следует указать, что вышеупомянутые дву~ и многосторонние договора заложили основу для механизма межведомственного сотрудничества государств в области пограничного контроля, борьбы с экономическими преступлениями и наркобизнесом. В частности, эти вопросы нашли свое выражение в подписанное между Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики и министерством внутренних дел Исламской Республики Иран Меморандуме о сотрудничестве в области пограничных вопросов, борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и других видов контрабандной деятельности и в заключенном в марте 2002 года между Пограничными войсками Министерство национальной безопасности Азербайджанской Республики и Государственным Департаментом защиты границ Грузии Протоколе об оперативно-розыскных, контрольно-пропускных пунктах и обмене информации. 29 апреля 2002 года в г. Трабзоне между Азербайджаном, Грузией и Турцией было подписано трехстороннее Соглашение о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, легализации незаконно приобретенных доходов (отмыванием денег), борьбы с контрабандой оружия, торговлей оружием и другими тяжкими преступлениями.

Подпункт 2 (c):

В силу статьи 70 Конституции Азербайджанской Республики в соответствии с общепризнанными международно-правовыми нормами Азербайджанская Республика представляет убежище иностранцам и лицам без гражданства.

Законом Азербайджанской Республики “О статусе беженцев и вынужденных переселенце (лиц, переселенных в пределах страны)” от 08.07.1999 года установлено следующее:

Статья 2. Случаи отказа в предоставлении статуса беженца:

- лицу, совершившему преступление против мира, военное преступление, преступление против
человечества и человечности, как это определено в международном праве;

- лицу, до прибытия на территорию Азербайджанской Республики совершившему за ее пределами тяжкое или особо тяжкое преступление неполитического характера;

- лицу, виновному в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организаций Объединенных Наций.

Статья 8. Направление иностранцев и лиц без гражданства в другую страну.

Лицо, которому в соответствии с настоящим Законом не могут быть предоставлены статус беженца и убежище, может быть направлено в другую страну в соответствии с Законом Азербайджанской Республики “О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства”.

Статья 15. Лишение статуса беженца и запрещение направления, передачи или принудительного возвращение беженцев в другую страну.

В случае представления угрозы государственной безопасности и общественному порядку, в случае получения статуса беженца в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов, при лишении свободы на определенный срок или пожизненное лишение свободы вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления лицо лишается статуса беженца”.

Указом Президента Азербайджанской Республики от 13.11.2000 года утвержден порядок рассмотрения ходатайств по предоставлению статуса беженца в которым предусмотрена следующая процедура:

Гражданин зарубежной страны или лицо без гражданства, намеренные получить статус беженца в Азербайджанской Республике, не имеющее соответствующих удостоверяющих его личность документов или основания для законного въезда на территорию Азербайджанской Республики, намеренное получить статус беженца, в соответствии с международными правовыми нормами проходит осуществляемые органами внутренних дел процедуры идентификации и в случае необходимости - дактилоскопии и до проверки достоверности предоставленной им информации остается в центре временного размещения.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, обращающееся с ходатайством о предоставлении статуса беженца, должно заполнить специальный анкетный бланк с указанием причин своей просьбы о предоставлении статуса беженца, информации о своей стране, месте рождения, семейном положении с указанием сведений о себе, а также (включая лиц, находящихся в его попечительстве или опекунстве) членах семьи, а также сдает в Госкомитет беженцев дорожный документ и документ, удостоверяющий личность (заграничный паспорт, дорожное удостоверение и т.д.).

Полномочные сотрудники Государственного Комитета по делам беженцев и вынужденных переселенцев проводят собеседование с лицом, подавшим ходатайство о предоставлении статуса беженца. Собеседование проводится в индивидуальном порядке, и содержание его не оглашается. В ходе собеседования лицо должно сообщить о фактах, раскрывающих причины его просьбы о предоставлении статуса беженца, а также сообщить о местах его проживания, маршрутах передвижения, причинах остановки на территории других государств, обращении о предоставлении ему статуса беженца в данных государствах или отсутствия такого обращения и других необходимых фактах.

В случае отказа лица, намеренного получить статус беженца, от сообщения информации о себе или сообщения заведомо ложной информации о причинах просьбы о предоставлении статуса беженца, рассмотрение его ходатайства прекращается на различных этапах, и в соответствии с действующим законодательством лицу отказывается в предоставлении статуса беженца. Вся информация, сообщенная лицом, намеренным получить статус беженца, о себе и своей семье и все, сказанное в ходе собеседования, отмечается в листе опроса.

Ходатайство, анкеты, листы опроса лица, обратившегося в связи с предоставлением статуса беженца, направляются для рассмотрения в Министерство внутренних дел и Министерство национальной безопасности.

Министерство Внутренних Дел и Министерство Национальной Безопасности в течении одного месяца проводят соответствующие проверки по личному делу и сообщают в Государственный Комитет по делам беженцев и вынужденных переселенцев информацию о полученных результатах.

Проект нового Закона “О борьбе с терроризмом” будет предусматривать в качестве специального основания отказ от предоставления статуса беженца лицам, обвиняемым в совершении террористических актов либо ранее осуждавшихся за подобные преступления.

Подпункт 2 (d):

В соответствии с законодательством Азербайджанской Республики использование территории Азербайджана для совершения террористических актов в отношении других государств запрещается.

Согласно Конституции Азербайджанской Республики и внутригосударственному законодательству помимо непосредственного совершения террористического акта, уголовным деянием признаются также действия по его подготовке. Как уже было ранее отмечено в ответе на подпункт 1(а), в соответствии со статьями 17 и 21 Закона Азербайджанской Республики “О борьбе с терроризмом” лица, участвующие в террористической деятельности, несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики: руководствуясь интересами обеспечения прав и свобод человека, государственной безопасности и международной безопасности, лица, совершающие террористические действия или являющиеся участниками совершения подобных действий, независимо от места планирования или осуществления этих действий, на основании законодательства Азербайджанской Республики, а также межгосударственных договоров, поддерживаемых Азербайджанской Республикой, привлекаются к уголовной ответственности и наказываются или могут быть выданы зарубежному государству для привлечения к уголовной ответственности либо исполнения установленного наказания.

Азербайджан выполняет обязательства по раннему предупреждению и оказанию помощи другому государству относительно выявленных фактов существования намерений отдельных лиц, групп и организаций совершить террористический акт против другого государства, как с территории Азербайджана, так и за его пределами, в силу соглашений, подписанных Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики и соответствующими структурами других государств. Такие же мероприятия осуществляются и в отношении государств, с которыми не были заключены соглашения в данной области, на основе норм соответствующих международных конвенций и международного права в целом.

В порядке, установленном законодательством Азербайджанской Республики, правоохранительные органы, осуществляя оперативные, оперативно-розыскные мероприятия и расследование существующих фактов по использованию территории Азербайджана с целью совершения террористических актов в отношении других государств, одновременно сотрудничают со своими зарубежными партнерами. Однако, несмотря на это, территории Азербайджана, продолжающиеся находиться под оккупацией Армении, используются как самой Арменией, так и террористами, террористическими группировками и международными террористическими организациями, поддерживаемыми сепаратистским режимом в Нагорном Карабахе, для совершения террористических актов против Азербайджана и других государств.

Правовая помощь по уголовным делам в Азербайджанской Республике оказывается в соответствии с многосторонними и двусторонними договорами об оказании правовой помощи по уголовным делам и экстрадиции, УПК Азербайджанской Республики, а также с Законом Азербайджанской Республики “О правовой помощи по уголовным делам”.

Законодательство Азербайджанской Республики допускает оказание правовой помощи по уголовным делам как странам, с которыми она имеет соответствующий международный договор, так и странам, с которыми таковой договор не имеется. В случае наличия международного договора правовая помощь запрашивается в порядке установленном договором. По состоянию на сегодняшний день, Азербайджан является участником двух многосторонних (Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 1959 года, Конвенция Содружества Независимых Государств “О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам” 1993 года) и ряда двусторонних договоров (с Российской Федерацией, Турцией, Грузией, Казахстаном и т.д.).

При отсутствии договора правовая помощь должна запрашиваться в порядке, установленном Законом Азербайджанской Республики “О правовой помощи по уголовным делам” и на основе существующей в международном праве практики. В соответствии с указанным Законом для получения правовой помощи по уголовным делу компетентный орган иностранного государства должен обратиться с запросом в Министерство Юстиции Азербайджанской Республики. В запросе об оказании правовой помощи должно быть указано следующее:

· название компетентного органа запрашивающего иностранного государства;

· название соответствующего компетентного органа, осуществляющего связанное с запросом расследование, следствие или судебное рассмотрение;

· предмет и содержание запроса;

· признаки состава преступления, описание фактов и квалификация действия, текст соответствующего уголовного закона запрашивающего иностранного государства;

· фамилия, имя, отчество лица, в отношение которого запрашивается предоставление документов, и сведения о его местожительстве;

· другие сведения для рассмотрения запроса об оказании правовой помощи;

· сведения о личности и местожительстве лица, в отношении которого требуется получение сведений и вещественных доказательств;

· сведения о личности лица, установление места пребывания которого востребовано, и о предполагаемом месте его пребывания;

· описание подлежащего обыску места или лица, а также подлежащих изъятию вещественных доказательств (предметов);

· перечень вопросов, подлежащих предъявлению лицу;

· сумма, подлежащая выдаче лицу, вызываемому в иностранное государство, и сведения о возмещении расходов.

При необходимости, для оказания правовой помощи Министерство Юстиции Азербайджанской Республики может потребовать дополнительные сведения. Министерство Юстиции или другой компетентный орган Азербайджанской Республики исполняет запрос об оказании правовой помощи в порядке, предусмотренном законодательством Азербайджанской Республики.

Правовая помощь в пространственных рамках СНГ оказывается в соответствии с Конвенцией “О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам” от 23.01.1993 года, которая ратифицирована парламентом Азербайджанской Республики 01.09.1995 года, а также Законом Азербайджанской Республики “О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)” от 19.06.2001 года.

В соответствии со статьей 5 Конвенции компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные органы.

Согласно статье 56 Конвенции Договаривающиеся Стороны обязуются в соответствии с условиями, предусмотренными настоящей Конвенцией, по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение.

Требование о выдаче (статья 58 Конвенции) должна содержать:

- наименование запрашиваемого учреждения;

- описание фактических обстоятельств деяния и текст закона запрашивающей Договаривающейся Стороны, на основании которого это деяние признается преступлением;

- фамилию, имя, отчество лица, которое подлежит выдаче, его гражданство, место жительства или пребывания, по возможности описание внешности и другие сведения о его личности;

- указание размера ущерба, причиненного преступлением.

К требованию о выдаче для осуществления уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления о заключении под стражу.

К требованию о выдаче для приведения приговора в исполнение должна быть приложена заверенная копия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу и текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осуждено. Если осужденный уже отбыл часть наказания, сообщаются также данные об этом.

Выдача не производится (статья 57 Конвенции), если:

- лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой Договаривающейся Стороны;

- на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию;

- в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны за то же преступление был вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу;

- преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой Договаривающейся Стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего).

В выдаче может быть отказано, если преступление, в связи с которым требуется выдача, совершено на территории запрашиваемой Договаривающейся Стороны. В случае отказа в выдаче запрашивающая Договаривающаяся Сторона должна быть информирована об основаниях отказа.

Подпункт 2 (g):

По вопросу об обнаружении подозрительных финансовых операций Министерство внутренних дел координирует свою работу с Министерством финансов, Национальным Банком, а также с соответствующими структурами Министерства национальной безопасности. Борьба с незаконным оборотом наркотиков в стране ведется в соответствии с положениями внутригосударственного законодательства. Государственными органами, ответственными за организацию надлежащего контроля за безопасным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, и призванными вести постоянную борьбу с распространением наркомании, являются Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел и подведомственные им специальные структурные подразделения и другие органы республики.

Учитывая актуальность проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в Азербайджанской Республике проводиться большая работа по созданию правовой базы для обеспечения борьбы с этими видами правонарушений. Задачи государственных органов в области борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков определены Указом Президента Азербайджанской Респу